大氣污染防治也需區域化治理
　　
　　按照***氣污染防治行動(dòng)計劃》的部署，在此之前京津冀地區已開(kāi)展有關(guān)區域協(xié)作嘗試。但與京津冀地區的情況有所不同的是，長(cháng)三角各地區間相互協(xié)作和聯(lián)結的內在基礎是市場(chǎng)，也就是經(jīng)濟發(fā)展的互補性需要。因此，具體到大氣污染的防治，并不存在某個(gè)地區（省市）***要從政治或大局的高度來(lái)服從另外一個(gè)地區大氣環(huán)境保護目標的可能，***的可能只能是實(shí)現共贏(yíng)。
　　
　　這意味著(zhù)，要真正驅動(dòng)作為長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境功能區一分子的各地參與到區域大氣污染防治的框架中，就要有一些內生的動(dòng)力。顯然，如果加入了防治協(xié)作框架而又不能給本地區帶來(lái)相應的激勵，那么這樣的污染防治機制也許只能是一個(gè)“擺設”。
　　
　　當然，從***氣污染防治的大局出發(fā)，按照區域的范圍建立“大塊狀”的生態(tài)環(huán)境保護管理新機制已是迫在眉睫。一方面，出于縮小管理層級和提高執行力的需要，原先的生態(tài)環(huán)境保護管理體制有必要從“被碎片化”的行政區域劃分中盡快調整過(guò)來(lái)，改為適應不同生態(tài)功能區特點(diǎn)的“中觀(guān)”管理模式。另一方面，從現有的央地財權事權劃分體制來(lái)看，生態(tài)環(huán)境保護工作在短期內仍需以“屬地化”為主，如果一味拔高其管理層級的話(huà)，恐怕又會(huì )令萬(wàn)眾矚目的大氣污染治理不能落地而無(wú)法在短期內取得較大成效。
　　
　　不過(guò)，關(guān)鍵問(wèn)題仍在于，如果說(shuō)單純的“屬地化”生態(tài)環(huán)境保護管理體制因缺乏外部聯(lián)動(dòng)效應而缺乏成效。那么，長(cháng)三角的大氣污染防治協(xié)作機制究竟可以給各地區帶來(lái)怎樣的內在激勵，并進(jìn)而實(shí)現“共贏(yíng)”呢？
　　
　　當然，對于大氣污染防治，區域性“市場(chǎng)開(kāi)放”的意義絕不僅僅止于環(huán)境服務(wù)的輸入和輸出。下一步，隨著(zhù)***對各區域環(huán)境污染排放加緊總量上的控制，有市場(chǎng)基礎的長(cháng)三角區域應該提前考慮的是，先行先試，對污染排放權這一要素進(jìn)行市場(chǎng)配置。這，無(wú)疑才是更大的改革嘗試和突破。
　　　　2014年全國環(huán)保工作***之一：大氣污染治理
　　
　　2014年1月9日,2014年全國環(huán)境保護工作會(huì )議在北京召開(kāi),會(huì )議確定2014年減排目標,氮氧化物減排指標。2014年減排目標為:相比2013年,化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、2%、5%。其中,氮氧化物減排指標。
　　
　　2014年環(huán)保工作的首要任務(wù)是深化大氣污染防治,直接目標是降低PM2.5、PM10的年均濃度。PM2.5、PM10不僅可由燃煤、機動(dòng)車(chē)、揚塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放,也可由空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等經(jīng)過(guò)復雜化學(xué)反應形成,因此PM2.5、PM10治理需實(shí)施多污染物協(xié)同治理。
　　
　　國內大氣污染情況日益嚴重,為改變現狀,進(jìn)入“十二五”之后,***、發(fā)改委、環(huán)保部陸續出臺了多項政策促進(jìn)大氣污染防治。其中,***于2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》,《計劃》提出了十條大氣污染防治具體措施,是當前和今后一個(gè)時(shí)期全國大氣污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。2014年1月,環(huán)境保護部與31個(gè)省(區、市)簽署《大氣污染防治目標責任書(shū)》,可確保大氣污染防治工作的順利實(shí)施。霧霾治理中很重要的一項任務(wù)是工業(yè)煙氣治理,主要是燃煤機組脫硫脫硝。截止2012年底,92%的火電機組已完成脫硫設施建設,且火電脫硝設施建設高峰將出現在2014年,因此我們判斷2014年煙氣治理行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入運營(yíng)時(shí)代。2012年***電脫硫運營(yíng)市場(chǎng)規模高達540億元,火電脫硝設施運營(yíng)市場(chǎng)規模在2016年時(shí)也將達到370億元。脫硫脫硝設施運營(yíng)有兩種模式:電廠(chǎng)自主運營(yíng)、第三方特許經(jīng)營(yíng),其中,特許經(jīng)營(yíng)是政府鼓勵的模式,具有運行維護***化水平高、運行效果好等優(yōu)點(diǎn)。2012年底,脫硫特許經(jīng)營(yíng)比例僅為11%,脫硝特許經(jīng)營(yíng)比例只有3%,特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間很大。
　　
　　多領(lǐng)域專(zhuān)家會(huì )診霧霾
　　
　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠航，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)、研究員柴發(fā)合，中科院大氣物理所研究員王自發(fā)等10位來(lái)自高校、科研院所和企業(yè)的專(zhuān)家，就大氣污染防治暢所欲言。座談會(huì )得到了科技部社會(huì )發(fā)展司的大力支持。
　　
　　針對記者提出的霧霾產(chǎn)生的貢獻源是否已厘清的問(wèn)題，柴發(fā)合回應說(shuō)，包括來(lái)源解析、空氣質(zhì)量模型和排放清單等，在863計劃、支撐計劃的支持下，已基本建立了科學(xué)方法體系，但是這些方法應用到某個(gè)地方或在應用過(guò)程當中，因為基礎數據問(wèn)題和部分方法學(xué)問(wèn)題，現在還不能非常***地說(shuō)明每個(gè)地方的污染來(lái)源。
　　
　　“實(shí)際上不同污染階段、不同污染水平、不同季節，霾的來(lái)源完全不一樣。”柴發(fā)合解釋說(shuō)，每個(gè)城市之間排放源的結構和地形都有很大差別，因此要針對具體區域和城市，真正搞清楚問(wèn)題在哪里，再尋找解決方案。對此，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓認為“難度很大”。目前科學(xué)家正在應用多種動(dòng)態(tài)源解析、同位素源解析等方法，力求搞清霧霾成因及各種來(lái)源所占的比例等基礎問(wèn)題。
　　
　　在張遠航看來(lái)，大氣污染問(wèn)題是因為長(cháng)期積累和發(fā)展的，在一個(gè)特定的時(shí)期突然暴發(fā)。我國開(kāi)展大氣污染防治，始于上世紀70年代，并做了大量有成效的工作。賀克斌稱(chēng)，之所以我們能把老問(wèn)題在***程度上逐步解決，同時(shí)還能鑒別出新問(wèn)題，得益于幾十年來(lái)的科技支撐。而現在的問(wèn)題是排放強度快速下降，值快速上升，尾部治理的方式已無(wú)法適應當前形勢，***要走倒逼結構調整之路。
　　
　　提及空氣質(zhì)量預報，中科院大氣物理所研究員王自發(fā)則認為，始于10年前的空氣污染預報，現在更應關(guān)注小風(fēng)、靜風(fēng)天氣預報，以及靜穩天氣強度和持續時(shí)間，這樣預報準確度至少可以接近天氣預報準確率。“針對模型的不同特點(diǎn)，我們發(fā)展了空氣質(zhì)量多模式集合預報系統。”王自發(fā)說(shuō)，該系統在北京奧運會(huì )后，又相繼成為2010年上海世博會(huì )和廣州亞運會(huì )的空氣質(zhì)量數值業(yè)務(wù)預報系統，迄今一直在為北京、上海和廣州的空氣質(zhì)量預報與預***務(wù)。
　　
　　大面積持續霧霾是由“核霧染”所致?雖然沒(méi)有數據證明霧霾與核輻射相關(guān)，但這個(gè)疑問(wèn)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵了一個(gè)多月。當記者將這一問(wèn)題拋給現場(chǎng)專(zhuān)家時(shí)，賀克斌稱(chēng)，網(wǎng)上只是推測，現有的數據不能支撐這一說(shuō)法。
　　
　　針對嚴峻的大氣污染形勢，我國大氣治理技術(shù)和監測儀器不甘缺位。中科院安徽光機所研究員劉建國介紹說(shuō)，過(guò)去10多年間，我國從研發(fā)到企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平都有很大提高。僅就備受關(guān)注的PM2.5監測而言，環(huán)保部在2012年年底緊急推進(jìn)這項工作，***批10多億元的設備被美國公司搶占先機。“為此，環(huán)保部進(jìn)行了國產(chǎn)PM2.5的監測儀器的命名和認證工作，一年多來(lái)，國內眾多儀器廠(chǎng)家生產(chǎn)儀器不論是性能指標還是穩定可靠性來(lái)講不比國外差。” (